《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確，“十五五”是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵夯實期，更是全面發(fā)力的戰(zhàn)略窗口期。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱，既是提振內(nèi)需的核心引擎，也是帶動上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，更承載著科技創(chuàng)新的重要使命，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。因此對于汽車產(chǎn)業(yè)而言，這一時期意義非凡，電動化的深化、網(wǎng)聯(lián)化的普及、智能化的突破，讓產(chǎn)業(yè)站在轉型攻堅的十字路口，也直面結構調(diào)整的必然陣痛。
隨著頂層設計的落地，各地“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)浮出水面。地方汽車產(chǎn)業(yè)的布局不再是簡單跟風，而是呈現(xiàn)出鮮明的差異化特征，有的錨定智能化深耕核心技術，有的聚焦細分賽道打造獨特優(yōu)勢，有的則著眼跨界融合拓展產(chǎn)業(yè)邊界。
從核心技術攻堅到產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構，從區(qū)域差異化布局到跨界融合創(chuàng)新，“十五五”的地方藍圖中，汽車產(chǎn)業(yè)的新機會究竟藏在哪些細分賽道？又將如何重塑企業(yè)競爭格局、引領行業(yè)高質量躍遷？
01
頂層設計錨定航向
國家頂層設計的密集出臺，為“十五五”時期汽車產(chǎn)業(yè)的轉型錨定了方向。這些政策并非孤立信號，而是一套相互關聯(lián)、層層推進的系統(tǒng)性部署，其核心在于將宏觀戰(zhàn)略轉化為可落地、可預期的市場規(guī)則與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
政策傳導的首要邏輯，在于穩(wěn)定預期與激活內(nèi)需。面對復雜多變的市場環(huán)境，頂層設計首先釋放出清晰而積極的信號。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華對《企業(yè)觀察報》表示，系列政策文件“有助于提振發(fā)展信心、穩(wěn)定市場預期、全鏈條擴大汽車消費”。這一判斷揭示了政策的基礎作用，在經(jīng)濟周期承壓、行業(yè)競爭加劇的背景下，通過國家層面的明確指引，為企業(yè)戰(zhàn)略布局和長期投資注入確定性，從而為實現(xiàn)“十五五”良好開局構筑堅實的市場心理基礎。
基于穩(wěn)預期的框架，政策進一步聚焦于消費結構的升級與重塑。去年11月，工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費實施方案》，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車明確列為到2027年要形成的三個萬億級消費領域之一。這一定位至關重要，意味著汽車產(chǎn)業(yè)不再僅僅是傳統(tǒng)耐用消費品，更被賦予引領未來消費浪潮的戰(zhàn)略角色。緊隨其后，中央經(jīng)濟工作會議提出的“深入實施提振消費專項行動”“清理消費領域不合理限制措施”等要求，正是為打通從政策定位到實際消費之間的堵點，確保新供給能夠有效創(chuàng)造新需求。
消費端的牽引，要求技術端與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同步進化。在這一層面，政策導向明確指向了智能化與新型工業(yè)化深度融合。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌明確指出，將“推動人工智能與汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，并把智能網(wǎng)聯(lián)汽車定位為“發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要力量”。這表明，技術進步已從企業(yè)自主行為上升為國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，相關標準制定、技術攻關與推廣應用將獲得系統(tǒng)性的統(tǒng)籌支持，旨在搶占全球價值鏈制高點。
在鼓勵前沿創(chuàng)新的同時，國家層面亦清醒認識到，維持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于規(guī)范市場競爭秩序。針對新能源汽車、鋰電池等“新三樣”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)展改革委在規(guī)劃“十五五”工作重點時，特別強調(diào)需加強規(guī)范與引導。政策直面產(chǎn)業(yè)當前存在的“內(nèi)卷式”競爭、市場秩序待規(guī)范等挑戰(zhàn)，其思路是通過公平競爭審查、質量監(jiān)測、淘汰低效產(chǎn)能等市場化、法治化手段，推動行業(yè)從“野蠻生長”轉向“有序競合”。目標是在鞏固全球競爭力的同時，構建一個更加公平、聚焦差異化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
所有戰(zhàn)略意圖的落實，離不開財政政策的精準支撐與資源配置。全國財政工作會議明確了2026年“更加積極的財政政策”基調(diào)，并具體指向了提振消費、支持新質生產(chǎn)力、建設全國統(tǒng)一大市場等關鍵領域。財政部部長藍佛安所強調(diào)的“支持消費品以舊換新”“優(yōu)化消費貸款貼息”等措施，正是將頂層設計轉化為具體購買力的重要橋梁；而對新質生產(chǎn)力等領域的投入加大，則直接關乎技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級的血液供給。
汽車行業(yè)分析師田力說，“十五五”開局前的國家頂層設計，呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯鏈，從“穩(wěn)定預期”到“激活新需求”，再到“驅動技術革命”與“規(guī)范競爭生態(tài)”，最終由“財政工具保障實施”。這一系列舉措并非簡單疊加，而是構成了一個環(huán)環(huán)相扣、引導汽車產(chǎn)業(yè)向高質量、可持續(xù)方向發(fā)展的系統(tǒng)工程。各省的規(guī)劃制定與產(chǎn)業(yè)布局，都需深刻嵌入這一國家戰(zhàn)略框架之中，方能精準把握未來的新機會。
02
兩大重鎮(zhèn)的智駕突圍之路
在國家頂層設計框架下，各省正結合自身稟賦，將宏觀戰(zhàn)略細化為具體的產(chǎn)業(yè)圖景。其中，安徽省與重慶市這兩大汽車重鎮(zhèn)的“十五五”規(guī)劃建議呈現(xiàn)出深刻的戰(zhàn)略共識與清晰的差異化路徑，共同勾勒出中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關鍵輪廓。
縱觀兩省市的規(guī)劃，首要的共同點在于將“智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”置于無可爭議的核心支柱地位。這并非簡單的產(chǎn)業(yè)分類，而是標志著兩地都明確將汽車產(chǎn)業(yè)的競爭，從過去的規(guī)?；圃欤嫔S至以智能化、網(wǎng)聯(lián)化驅動的新賽道。安徽在規(guī)劃建議中，將智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，強調(diào)要推進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；Ｖ貞c則更進一步，錨定了“打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都”的宏大目標，并系統(tǒng)布局了從芯片到“車路云網(wǎng)圖”一體化的全生態(tài)。這種頂層共識，確保了兩地的產(chǎn)業(yè)資源將高度聚焦于未來十年的主流趨勢。
這一核心定位的確立，直接驅動了第二個共同點，對完整、高階產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的極致追求。兩地都已超越“整車制造集聚”的初級階段，進入深度構建產(chǎn)業(yè)共同體的新階段。安徽憑借“全省一盤棋”的協(xié)同模式，已形成涵蓋七大整車企業(yè)、三千余家規(guī)模以上零部件企業(yè)的龐大網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“不出安徽造整車”的全鏈條能力。重慶則聚集了超過1200家規(guī)上零部件企業(yè)，實現(xiàn)了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車三大系統(tǒng)、12大總成、56種部件全覆蓋的完整產(chǎn)業(yè)鏈。值得注意的是，兩地產(chǎn)業(yè)鏈構建的焦點已從傳統(tǒng)的“三電”系統(tǒng)，明確轉向“三智”（智能座艙、智能駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)）以及更底層的汽車芯片、操作系統(tǒng)等價值高地。
相同的戰(zhàn)略雄心之下，兩地因資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎不同，正演化出特色鮮明的發(fā)展路徑。安徽的路徑更側重于“全域創(chuàng)新孵化與集群崛起”。其規(guī)劃強調(diào)“一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級”，并將新能源汽車與新一代信息技術、人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)并列發(fā)展。這反映出安徽試圖通過多技術領域的交叉融合，孕育出顛覆性的產(chǎn)品與場景，其模式更像一個充滿活力的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體”。
重慶的路徑則更凸顯“龍頭引領下的系統(tǒng)重塑與高端躍遷”。作為傳統(tǒng)制造強市，重慶的規(guī)劃明確提出“強化龍頭引領”和“全面提升產(chǎn)業(yè)鏈主導力控制力”。新長安央企總部的落地，正是這一思路的集中體現(xiàn)。重慶牽頭組建“人工智能+汽車”生態(tài)聯(lián)盟，并系統(tǒng)推進整車、零部件、后市場的整體升級。其目標不僅是規(guī)模，更是“培育世界級高端汽車品牌”和構建“先進質量管理體系”，展現(xiàn)出從“制造重鎮(zhèn)”向“智造強市”與“品牌高地”轉型的堅定決心。
此外，兩地都高度重視以新型基礎設施和應用場景來催化產(chǎn)業(yè)升級。安徽提出實施“新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動”。重慶則具體規(guī)劃拓展“車路云網(wǎng)圖”一體化應用，并提速建設超充、換電、加氫設施網(wǎng)絡，旨在打造“便捷超充之城”。這些舉措表明，兩地都深刻認識到，未來汽車的競爭不僅是產(chǎn)品硬件的競爭，更是“產(chǎn)品+能源網(wǎng)絡+數(shù)據(jù)生態(tài)”的綜合體系競爭。
汽車行業(yè)分析師王坤告訴《企業(yè)觀察報》，安徽與重慶的“十五五”汽車產(chǎn)業(yè)藍圖，共同印證了國家戰(zhàn)略的落地方向：從規(guī)模擴張轉向生態(tài)競爭，從單一制造轉向“科技+制造+服務”融合。皖渝實踐共同指向一個目標，在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的新賽道上，構建起不可替代的全球競爭力。
03
差異化集群突破
其他具備先發(fā)優(yōu)勢或獨特資源的省市，也將“十五五”汽車產(chǎn)業(yè)的勝負手，押注在向產(chǎn)業(yè)鏈上游和價值鏈頂端的系統(tǒng)性躍遷上。它們的戰(zhàn)略核心是爭奪定義未來產(chǎn)業(yè)規(guī)則的技術主導權與生態(tài)話語權。
北京的產(chǎn)業(yè)布局思路在“十五五”規(guī)劃中體現(xiàn)得尤為清晰。在嚴守汽車總量調(diào)控紅線的前提下，政策重心直指產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與高端賽道突破。規(guī)劃明確提出三大核心抓手：其一，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿產(chǎn)業(yè)的技術攻關與商業(yè)化落地；其二，優(yōu)化小客車總量調(diào)控機制與區(qū)域限行政策，實現(xiàn)交通管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進；其三，穩(wěn)步提升新能源汽車市場占比，同步織密補能基礎設施網(wǎng)絡，為產(chǎn)業(yè)轉型筑牢硬件支撐。
2025年12月，全國首批L3級自動駕駛汽車在京獲發(fā)正式號牌，北汽極狐車型率先上路。這一事件背后，是北京利用其獨特的政策與科研資源，在智能網(wǎng)聯(lián)法規(guī)標準、高級別自動駕駛商業(yè)化示范等前沿領域進行的壓力測試。其目標直指產(chǎn)業(yè)鏈中技術最密集、附加值最高的“大腦”與“規(guī)則”環(huán)節(jié)，為全國樹立標桿。
浙江的路徑則展現(xiàn)出鮮明的數(shù)字化生態(tài)特征。依托其深厚的互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟基礎，浙江的規(guī)劃聚焦于構建“智能駕駛全棧生態(tài)”。從底層芯片、大模型算法，到智能終端與場景應用，浙江意在打通從核心技術到市場服務的完整閉環(huán)。這種“軟硬一體、從芯到云”的布局，旨在形成難以被簡單復制的系統(tǒng)競爭力，搶占智能汽車時代的數(shù)據(jù)與生態(tài)高地。
廣東、湖北等制造業(yè)重鎮(zhèn)，則強調(diào)依托現(xiàn)有工業(yè)基礎進行“數(shù)智賦能”與“高附加值轉型”。廣東明確提出推動汽車產(chǎn)業(yè)向“高技術領域和高附加值環(huán)節(jié)攀升”，并布局海外高價值產(chǎn)業(yè)鏈。湖北則將汽車產(chǎn)業(yè)的升級，融入其“大力發(fā)展智能經(jīng)濟”的整體藍圖之中，通過設備更新、工藝升級與數(shù)智化改造，推動傳統(tǒng)制造向智能終端產(chǎn)業(yè)集群轉型。這些省份的共同邏輯是，將龐大的制造體系與新興智能技術深度融合，實現(xiàn)從“世界工廠”到“智造樞紐”的質變。
可以看到，這些省市的核心策略是“做難而正確的事”。它們正從激烈的終端產(chǎn)品競爭中抽身，轉而投入更具長期價值的底層技術、核心部件、標準體系與商業(yè)模式的構建中，力圖在未來產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)不可替代的卡位優(yōu)勢。
中國汽車工程學會名譽理事長、華汽汽車文化基金會理事長付于武認為，汽車產(chǎn)業(yè)的變革早已超出傳統(tǒng)機械工業(yè)范疇。它正與人工智能、集成電路、新材料、具身智能、低空經(jīng)濟等前沿領域深度交融，完成從交通工具到移動智能體的蛻變。
在付于武看來，產(chǎn)業(yè)集群的價值在于打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、設計鏈與服務鏈的壁壘。企業(yè)間物理距離的縮短，讓技術創(chuàng)新與信息流轉的效率大幅提升，不僅能壓縮時間成本，更能顯著降低物流等綜合成本。而集群內(nèi)企業(yè)的緊密聯(lián)動，還能催生出車路協(xié)同等新業(yè)態(tài)，在提升行車安全性的同時，為提高交通運行效率注入新動能。
04
拓展市場縱深
更多省份則將“十五五”期間汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，錨定在開拓更廣闊的市場空間上。這條路徑聚焦于“需求側”與“國際化”，致力于為整個中國汽車產(chǎn)業(yè)夯實基本盤并開辟新增長極，具體表現(xiàn)為對內(nèi)深度挖潛與對外系統(tǒng)出海的雙輪驅動。
對內(nèi)，核心任務是打破消費壁壘、釋放升級潛力。從河北、山東到江西、吉林，多地規(guī)劃不約而同地將“提振汽車消費”置于關鍵位置。措施集中于清理不合理限制、完善以舊換新政策、推動消費品綠色智能化升級。例如吉林省，在依托奧迪一汽新能源等項目完成產(chǎn)業(yè)轉型布局后，其“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“大力提振汽車大宗消費，釋放內(nèi)需潛力”。這反映出一種共識，健康的產(chǎn)業(yè)離不開繁榮的內(nèi)需市場，尤其在經(jīng)濟換擋期，暢通內(nèi)循環(huán)、激發(fā)消費活力是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
對外，出海已從企業(yè)戰(zhàn)略升格為省級戰(zhàn)略。各省依據(jù)自身定位，為汽車全球化規(guī)劃了差異化路徑。海南依托自貿(mào)港政策，定位為支持企業(yè)“合理有序跨境布局”的總部基地與跳板。陜西倡導“借船出海、抱團出海”，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同走出去。河北力推“冀貨出海拓市場”，致力于開拓多元化國際市場。河南與湖北則更注重品牌與價值，前者旨在打造“河南智造”出口品牌，后者推動汽車等優(yōu)勢產(chǎn)品與工程設計服務協(xié)同“走出去”。東風汽車上半年新能源汽車出口量飆升229%的業(yè)績，正是這一戰(zhàn)略導向下的生動實踐。
田力認為，這條路徑的核心在于“做大蛋糕并要找到新餐桌”。其戰(zhàn)略意圖，是將中國已形成的制造與產(chǎn)品優(yōu)勢，系統(tǒng)性地轉化為持久的市場占有率與品牌影響力。無論是深挖國內(nèi)下沉市場的潛力，還是有序開拓海外空間，根本目標都是為產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長與品牌躍升，開辟出可持續(xù)的增量通道。
然而，這條道路并非坦途。王坤分析，當前貿(mào)易壁壘與合規(guī)風險已成為中國汽車“出海”進程中必須直面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。區(qū)域市場的準入限制、不斷抬升的關稅成本，以及日益嚴苛的技術與環(huán)保法規(guī)，不僅顯著壓縮了企業(yè)的利潤空間，更在逐步消解中國汽車長期依賴的成本競爭力。
面對這一困局，王坤表示：“關鍵在于從過去的單點突圍轉向系統(tǒng)協(xié)作。構建一種政企協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的新模式或是破局之道。”
這意味著，地方政府需超越簡單的政策鼓勵，轉而扮演資源整合者與平臺搭建者的角色，牽頭將整車企業(yè)、核心零部件供應商以及相關的科技與服務企業(yè)組織起來，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體或出海聯(lián)盟。通過這種“抱團”方式，企業(yè)能夠以更強的風險抵御能力、更完整的供應鏈條和更統(tǒng)一的品牌形象開拓市場，從而將個體挑戰(zhàn)轉化為集體優(yōu)勢。這不僅是應對當前摩擦的務實選擇，更是中國汽車產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)品出海”邁向“體系出海”的必經(jīng)階段。
在頂層設計的指引下，“十五五”各省的汽車產(chǎn)業(yè)布局，清晰地分化為向上攀登與向外開拓兩大主流方向。前者是少數(shù)精銳在技術無人區(qū)的攻堅戰(zhàn)，決定產(chǎn)業(yè)未來的高度；后者是更多力量在廣闊市場的陣地戰(zhàn)，決定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的廣度與穩(wěn)定性。這兩條路徑并非割裂，而是相互支撐、協(xié)同演進，共同構成了中國汽車產(chǎn)業(yè)在下一個五年穿越周期、培育新質的完整戰(zhàn)略圖譜。
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